МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ И ИХ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Господи, дай мне силы изменить то, что я могу изменить.
Господи, дай мне мужества принять то, что я не в силах изменить, и дай мне мудрости отличить одно от другого.
Этингер Фридрих Кристоф
На экономическом факультете прошел научный семинар на тему «Миграционные процессы и их регулирование». С докладами выступил экономист Иван Узун, демограф Владимир Фоменко и социолог Алла Оставная.
На научных семинарах исследователи знакомят участников мероприятия (представителей органов власти, журналистов, преподавателей, студентов старших курсов) с результатами собственных исследований. В отличие от более формальных конференций и круглых столов у научных семинаров цель состоит в повышении квалификации участников мероприятия, а значит формируемая повестка более реалистичная (неприкрашенная).
ПРАВОВОЙ СТАТУС МИГРАНТОВ ИЗ ПРИДНЕСТРОВЬЯ
Миграция из Приднестровья насчитывает несколько десятилетий и имеет достаточные масштабы для того чтобы это явление было зафиксировано в законодательстве. Реалии таковы что пока приднестровские мигранты и члены их семей (в частности дети мигрантов) не имеют определения в приднестровском законодательстве, т.е. в правовом поле они не определены как отдельная социальная группа со своими специфическими проблемами и потребностями. Следовательно, отсутствуют и специальные программы правовой и социальной защиты этой категории граждан.
Плохо что приднестровская диаспора как социальная группа, редко упоминается в общественно-политической лексике ведущих политиков, лидеров общественных организаций. Для нее нет места даже в поздравлениях по случаю праздников (Нового года, Пасхи, 2 сентября и др.).
СТАТИСТИКА МИГРАЦИИ
В Приднестровье учетом миграционного движения населения занимается несколько государственных структур, однако ни одна из них не является надежным источником статистики миграции. Это проблема связана со сложностями учета передвижения граждан, которые выезжая за пределы Приднестровья используют паспорта других государств так и с общемировой методологической проблемой учета миграции.
Вопрос эффективной статистики миграции из Приднестровья имеет практическое значение. Реалистичные данные о количестве проживающих граждан нужны для проектирования социальной инфраструктуры. электорального поля, расчета эпидемического порога различных заболеваний и т.д. и т.п. Перспективным можно считать изменение методологии статистического учета, использование регистров населения, результатов исследования домашних хозяйств, технологий Big data (например на основе информации о денежных переводах).
ЧИСЛЕННОСТЬ МИГРАНТОВ ИЗ ПРИДНЕСТРОВЬЯ
При обсуждении темы миграции из Приднестровья наблюдается жонглирование цифрами. Одни используют показатель миграционного прироста населения (сальдо миграции), который представляет собой разность между числом прибывших за определенный период на данную территорию и числом выбывших за ее пределы (т.е. как внутреннюю, так и внешнюю миграцию). Эта статистика не в полной мере отражает миграционное движение населения поскольку для Приднестровья характерна временная экономическая миграция, которая не предполагает выписку с основного места жительства.
Другая цифра – это данные переписи населения. В 2015 году согласно результатам переписи численность временно отсутствующих граждан составила 70,6 тыс. чел. (14,84% от всего населения Приднестровья). Эта цифра более правдива и именно ее следует использовать при характеристике временной экономической миграции из Приднестровья.
Еще одна цифра должна описывать численность приднестровской диаспоры за рубежом, т.е. всех тех выходцев из Приднестровья, которые постоянно или временно проживают за пределы Приднестровья. Эта цифра носит оценочный характер и может быть сопоставима с численностью населения всего Приднестровья.
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ЭФФЕКТЫ МИГРАЦИИ
Миграция населения повлияла на демографическую структуру населения. И внутренняя и внешняя миграция привела к сокращению численности сельского населения. И нужно признать, что демографические потери сельского населения необратимые.
Миграция населения повлияла на возрастную структуру населения – с каждым годом увеличивается доля населения старше трудоспособного возраста, что создает дополнительную нагрузку на бюджет и социальную сферу.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЭФФЕКТЫ МИГРАЦИИ
Миграция населения привела к сокращению численности трудовых ресурсов Приднестровья и изменению ее качественного потенциала. Исследования показывают, что на первых этапах экономической миграции (конец 90-ых ХХ века – нулевые ХХI века) среди мигрантов из Приднестровья в основном были граждане, которые не смогли вписаться в местный рынок труда и таким образом были «вытолкнуты» с территории Приднестровья. В последнее десятилетие определяющим в принятии решении о миграции стали факторы притяжения стран миграции (в первую очередь России). Таким образом, изменились качественные характеристики мигрантов – граждан с высоким человеческим потенциалом (образование, квалификация) и миграция из Приднестровья приобрела характер утечки умов. Это в свою очередь повлияло на обеспеченность кадрами всех отраслей Приднестровья от управления и производства до образования и здравоохранения.
Положительные эффекты миграции, во-первых, состоят в том, что миграция снизила нагрузку на рынок труда, тем самым не вызывая острую проблему безработицы граждан. Во-вторых, денежные переводы мигрантов стали значительной статьей дохода семей мигрантов, следовательно, и повышения их качества жизни и через потребление обеспечивают мультипликативный эффект на экономику Приднестровья.
Денежные переводы – фактор потребительского поведения (товаров и услуг) и фактор влияющий на финансовые показатели Приднестровья (так финансовые сложности 2015-2016 гг. были в том числе следствием существенного сокращения денежных переводов в Приднестровье и ростом денежных переводов из Приднестровья).
Денежные переводы мигрантов не смотря на значительные их объемы так и не стали фактором прямой инвестиции. В последние года реализуется много мероприятий для повышения предпринимательской активности приднестровцев, однако до сих пор отсутствует какая-либо программа которая рассматривала потенциал мигрантов для занятия предпринимательской деятельностью. А ведь именно они за время пребывания за рубежом смогли накопить как финансовый, так и квалификационный капитал который может дать толчок развития инновационному предпринимательству. Именно они обладают психологическими качествами необходимыми предпринимателю (склонность к риску, воля к действию, адаптация в неопределенной среде).
Отдельные представители приднестровской диаспоры, даже находясь за рубежом могут способствовать развитию Приднестровья. Через формирование имиджа Приднестровья, лоббирования интересов ее граждан, повышения квалификации коллег отрасли, оставшихся в Приднестровье, организации благотворительных мероприятий. Плохо что за 22 года проведения конкурса «Человек года» среди 19 номинаций не нашлось места для одной номинации в категории «Приднестровская диаспора». Такую номинацию заслужили и А. Аршинова, и О. Гукаленко и В. Огородник и многие-многие другие.
Мигранты из Приднестровья могут стать целевой аудиторией туристических услуг. Для этого не нужно масштабных кампаний по привлечению туристов – приднестровская диаспора приезжает в Приднестровье по зову земли и крови. Туристические услуги для диаспоры могут эксплуатировать этнокультурные чувства (еда, музыка, танцы, народные промыслы). Привлекательными могут стать маршруты составленные по месту жительства известных соотечественников. Чего только стоят имена Н. Склифосовский, М. Ларионов, Е. Дога и др.
ВОЗВРАТНАЯ МИГРАЦИЯ
Исследования показывают, что среди приднестровской диаспоры невелика доля тех, кто планирует вернуться в Приднестровье. Вернутся те, кто не смогли адаптироваться за рубежом, те у кого есть к кому вернуться (в Приднестровье осталась семья), те которые захотят вернуться в Приднестровье в пенсионном возрасте.
До сих пор в Приднестровье отсутствуют программы занятости для возвратных мигрантов. Если мигрант находясь за рубежом повысил квалификацию, получил новые производственные, логистические навыки то по возвращению в Приднестровье все это должно быть воспроизведено в наших условиях, тем самым развивая конкретную отрасль, специальность. При этом нужно понимать, что местные специалисты окажутся в уязвимом положении таким образом придется балансировать между интересом развития, который может обеспечить возвратный мигрант и интересом местного работника который может остаться без работы.
До сих пор в Приднестровье отсутствуют программы поддержки семей мигрантов, оставшихся на родине. Длительная разлука приводит либо к тому что семья распадается, либо к эмиграции всей семьи. Причем решения в этой сфере могут содержать и меры которые не требуют финансовых затрат, например, определенности выходных дней на календарный год и тем самым возможностью запланировать поездки, предварительной покупкой билетов по меньшей цене.
До сих пор в Приднестровье отсутствуют программы содействия легальной занятости приднестровцев за рубежом. Обратное могло бы улучшить положение мигрантов из Приднестровья на рынке труда (работа в соответствии с квалификацией, с высоким доходом) и гарантировать пенсионное обеспечение граждан.
МИГРАЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В Приднестровье, судя по общественно-политическому дискурсу миграционное регулирование видится в категориях «приостановить миграцию», «вернуть мигрантов в Приднестровье». Такое целеполагание в принципе неосуществимо поскольку миграция стала закономерным следствием глобализации. Во-первых, ее невозможно остановить. Во-вторых, Приднестровье может воздействовать только на изменение факторов выталкивания населения (рынок труда, доходы, качество жизни, качество услуг и т.д.) но потенциал воздействия и цена решения этих проблем к сожалению, пессимистичны.
Миграционное регулирование может обрести реальные черты через системные изменения рынка труда (найма, менеджмента, логистики) тем самым изменяя масштабы утечки умов; через взаимодействие и социальную защиту приднестровской диаспоры (то что с недавних пор входит в полномочия Представительства Приднестровья в России); через сокращение отрицательных и развитие положительных эффектов миграции. (…)
Так исследователи ПГУ проводят научные семинары.